宝鸡市农民科技文化教育
实施纲要

    党的十六大提出全面建设小康社会，实现这一宏伟目标，重点在农村，难点在农业。而农业及农村经济发展的根本在于农村劳动力科技水平的提高。为了全面提升农民科技文化素质，推动我市农村经济快速发展，根据市委、市政府《关于做好农业和农村工作的意见》，特制定本《纲要》。
    一、目的意义
    目前，我国农业已全面进入新的发展阶段，尤其是加入WTO后，农业和农村经济发展的内部及外部环境都发生了历史性的变化，农产品的竞争日益激烈。调整农业结构，转变生产方式，提升科技含量，推动市场化、产业化、信息化生产经营已成为现代农业发展的必然趋势和根本要求。解决好“农民素质、农业科技、农村文明”问题，是我市由传统农业向现代农业转变的关键所在。现在农业的竞争是农产品质量的竞争，其核心是农业科技发展水平和农村劳动力科技文化素质的竞争。农民作为市场农业的主体，是农业科技转化的载体，是农产品质量和经济效益的最终实现者。目前，我市农村劳动力资源总数达156万人，实际从业人员139万人，从产业结构看：从事第一产业95万人，占从业人员的68%；从事第二产业24万人，占17%；从事第三产业20万人，占15%。从文化程度看：高中以上25万人，占农村劳动力的16%；初中84.2万人，占54%；初中以下46.8万人，占30%。这种现状说明，我市大量的农村劳动力仍然从事传统的农业生产，而且科技文化素质偏低，是制约我市农业及农村经济快速发展的“瓶颈”。因此，要尽快建立分层次、多渠道、全覆盖的农民科技文化教育体制，开展全方位的农村劳动力技术培训服务，提高农业科技水平和农民科技素质，把农业和农村经济增长方式转变到依靠新科技进步上来，加快农业产业化、工业化、现代化进程，全面推动我市农村小康社会建设。
    二、指导思想和目标
    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农民增收为目的，以科教兴农为动力，“政府统筹、农业牵头、整合资源、多方配合”，利用各类培训渠道，开展农民科技教育，全面提升农村劳动力整体素质和依靠科技致富的能力，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍，为全面实现农村小康社会提供智力支持。
农民科技文化教育应坚持“一个目的”、“三个原则”。一个目的：有利于解放和发展农村生产力，有利于提高农民生产经营技能，有利于农民增收。三个原则：政府统筹、农业牵头、部门协作、合力推进原则；服务产业、因地制宜、分类指导原则；实际、实用、实效原则。
    目标任务：到2005年，农村劳动力短期教育200万人次，使每个劳动力至少接受1次培训；中期教育18万人，其中：农村返乡初、高中毕业生教育15万人；长期（学历）教育3.5万人。到2007年，农村劳动力短期教育500万人次，使每个劳动力至少接受3-5次培训；中期教育35万人，其中：农村返乡初、高中毕业生教育25万人；长期（学历）教育6万人。
    三、培训渠道和内容
    全市农民科技文化教育工作由市委宣传部、市农业局、市教育局、市劳动社会保障局、市乡镇企业局、市科协、市妇联等7个部门分别牵头，市委组织部、市委政研室、市财政局、市科技局、市林业局、市水利局、市扶贫办、市供销社、市文化局、市广播电视局、团市委等部门共同协作，按照农业技术及学历教育培训、大众媒体和远程教育培训、农村新增劳动力技能培训、新型农民创业培植及在岗培训、农村劳动力转移就业培训、农村科学技术普及扶贫培训、农村妇女“双学双比”技术培训及农业专家大院和农业信息网培训等8个渠道，对全市农村劳动力进行全面培训。
    （一）农业技术及学历培育培训。牵头部门：市农业局。协作部门：组织部、团市委、林业局、水利局、扶贫办、科技局、教育局、科协、妇联。主要负责全市农业实用技术、“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“光盘工程”及学历教育培训工作。（1）农业实用技术培训。以从事农业生产的农民为培训对象，利用农民夜校、农技校、农村小学等场所，立足主导产业，结合农时季节，围绕种植业、养殖业、林业、水利、农产品加工等开展技术培训，并在边远农村组织“光盘工程”的实施。每年培训80万人次，每人至少掌握一门农业实用技术。（2）“绿色证书”培训。以初中以上文化程度的中青年农民为培训对象，实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”，开展具有一定学时的种植业、养殖业等专业知识和生产技能的培训。每年培训1万人，每人掌握一门农业生产技能并达到一定的熟练程度。（3）学历教育培训。以乡村干部及优秀青年农民为培训对象，利用市县农广校、市农校，以广播电视、函授教育为主，辅之以脱产集中学习，按照学历教育要求，进行系统地专业知识教育。每年培训2千人。
    （二）大众媒体和远程教育培训。牵头部门：市委宣传部。协作部门：广播电视局、农业局、科技局、教育局、劳动社会保障局、乡企局、科协、妇联、林业局、水利局、文化局。承担单位：宝鸡日报社、宝鸡电视台、宝鸡电台、市农业信息中心。主要负责全市农村科技文化教育工作的宣传、报道，各类农业信息和新技术的发布，农民生产、经营中问题的解答、咨询。以广大农民群众、从事农业及农村经济工作的干部、农业科技人员为培训对象，利用报纸、电视、广播等大众媒体和现代化的信息网络，通过举办农情报道、科普专栏、群众热线和网站网页，开展农业政策法规、农业科学技术、生产经营信息、致富典型等范围大、覆盖广的宣传培训。每周举办“科教兴农”、“农民之友”和“农村天地”等专栏节目各1-4期。实现“村村通”的乡村要定期转播“中央七套”的农业科技节目。
    （三）农村新增劳动力技能培训。牵头部门：市教育局。协作部门：农业局、科技局、劳动社会保障局、林业局、水利局、乡企局、供销社、团市委。主要负责全市初、高中毕业生的农业职业技能和其它职业技能的教育。要以职业中学和乡镇成人技校为主要阵地，开展技能培训，讲授农业及其它职业技能所需的基本科技知识；并在每个县区选择2-3个中学，利用假期，集中一个月左右时间试点工作，对返乡初、高中毕业生进行职业技能培训，使其掌握一门择业技能。每年共培训5万人。在职业中学、民办教育机构及各类专业技术学校，要以青年农民为培训对象，采取脱产学习的方式，按照学历教育要求，进行系统地专业知识教育。每年培训1万人。有条件的县区可选择2-4所初中，主要以劳动技术课为基础，进行“3+1”或“3+0.5”的基本技术知识教育。
    （四）新型农民创业培植及在岗培训。牵头部门：市乡镇企业局。协作部门：供销社、农业局、林业局、水利局、扶贫办、团市委、妇联。主要负责对全市能开展规模化经营和具有创业能力的农村劳动力进行培训，以农村生产经营大户和中、小型企业主为培训对象。开展农业政策法规、农产品市场营销、生产经营管理、市场信息及其分析决策等理论培训，培养一批农民企业家及农村经纪人队伍，为农业产业化、工业化提供人力资源保障。每年培训1千人。并对乡村企业的全员职工进行岗位技能培训。每年培训1万人。
    （五）农村劳动力转移就业培训。牵头部门：市劳动社会保障局。协作部门：科技局、教育局、乡企局、扶贫办、科协、妇联。主要负责全市农村富余劳动力的转岗培训和劳务信息的咨询服务，以各级劳动保障服务组织为载体，以进城务工的农村青壮年农民为培训对象。进行必要的城镇所需职业技能和职业道德培训。每年培训2万人，通过培训使每人获得相应的专业技能证书。
    （六）农村科学技术普及扶贫培训。牵头部门：市科协。协作部门：组织部、扶贫办、妇联。主要负责全市农村党员、基层干部和科技素质培训和科普知识的宣传。以农村特别是贫困地区党员、基层干部和农民为对象，以各级农函大分校为主体，开展种植业、养殖业、农产品加工业、村镇建设与管理等专业知识培训。每年培训1200人，取得结业证书。并结合农时季节和产业结构调整的需要，开展短期技术培训和科普知识的宣传，每年培训12万人次，其中在贫困地区每年培训农民6万人次。
    （七）农村妇女“双学双比”技术培训。牵头部门：市妇联。协作部门：农业局、科技局、林业局、水利局、扶贫办、供销社、科协。主要负责组织全市农村妇女开展“双学双比”活动，以农村妇女为对象，以短中期培训为主，围绕本地主导产业，开展优果、畜牧、劳务输出、市场营销等专业技术培训。每年培训10万人次。每人至少掌握一项专业技能。
    （八）农业专家大院和农业信息网培训。由市农业信息中心牵头，32个农业专家大院承担，当地农业技术推广单位参与，发挥市聘专家的作用，以驻地为中心，突出特色、优势产业，对从事相关产业的农民和农技人员进行科技培训，传授农业科技新成果、新技术和产业化经营信息，以点带面，块状辐射，加快产业发展。每个专家大院每年培训1000人次。
各县区、市级有关部门要以提高农民素质、增加农民收入为目标，上下一心，通力协作，充分利用现有的各类教育资源，积极开展农民科技文化教育培训。各部门既要结合行业特点，围绕当地主导产业，尽职尽责开展培训；又要顾全大局，为牵头部门尽心尽力提供组织、师资、设备、场地等保障措施，共同搞好农民科技文化教育培训工作。各县区、各成员单位要制定出切实可行的实施计划，把各项培训任务落到实处。
    四、保障措施
    1、组织保障。市上成立由市委副书记吴新成为组长，市委常委宣传部长吕晓明，市政府副市长戴征社为组长，市委副秘书长杨宝玉、市政府副秘书长刘汉卿和市委组织部、宣传部、政研室、农业局、财政局、科技局、教育局、劳动社会保障局、林业局、水利局、乡镇企业局、扶贫办、供销社、文化局、广播电视局、科协、团市委、妇联等部门负责人为成员的宝鸡市农民科技文化教育领导小组，负责编制全市农民科技文化教育培训计划；协调组织各成员单位开展培训工作；检查、督促培训计划落实，解决存在问题；对培训工作进行考核、奖惩。领导小组下设农业技术及学历教育协调组、大众媒体和远程教育培训协调组、农村新增劳动力技能培训协调组、新型农民企业培植及在岗培训协调组、农村劳动力转移就业培训协调组、农村科学技术普及扶贫培训协调组、农村妇女“双学双比”技术培训协调组、农业专家大院和农业信息网培训组及办公室。领导小组办公室设在市农业局，负责全市农民科技文化教育工作的组织管理、计划落实、情况统计及科技人员的知识更新培训等日常工作。
    各县区要成立由县委和县政府主管领导任正副组长，相关部门负责人为成员的县区农民科技文化教育领导小组，负责本县区农民科技文化教育工作的具体实施，下设办公室。
各乡镇要成立由乡镇长任组长，分管党委副书记、副乡镇长任副组长，相关干部为成员，农技站牵头的农民培训组织。村民委员会要确定一名干部专门负责农民培训工作。
    2、资金保障。各级政府要加大对农民科技教育经费的投入，一是市、县两级财政每年从支农资金中拿出3-5%，设立农民科技教育专项经费。二是从商品粮基地建设、扶贫开发、生态工程和“丰收计划”、“星火计划”、“引进计划”、“跨越计划”等项目经费中安排3-5%。三是从扶贫资金中安排一定的经费。同时，积极鼓励和支持社会力量，特别是企业、农民合作组织参与农民科技教育工作，建立以政府投入为主导，企业、个人等多元化科技教育资金投入机制。
科技教育资金要整合各方投入，实行捆绑使用，专帐管理，专款专用。资金主要用于教材编制、资料印发、教学设施改善、师资队伍培养和乡村干部培训补贴。
    3、师资保障。一是建立健全市、县、乡三级培训体系。主要采取市培训县、乡师资，县培训农业企业、示范场和专业大户，乡培训农民的办法，同时特邀大专院校和科研院所的专家、教授，省市管专家、拔尖人才和科技能人参与我市农民科技培训，逐级逐层次对农村劳动者进行全方位的科技教育。二是选拔和培养师资队伍。各培训主体单位要各级选拔素质高、技能强、热心农民科技教育事业、具有中级以上职称的专业技术人员承担培训工作。市上定期组织师资人员开展专题讲座、进修学习、出外考察等活动，不断提高师资队伍的政治素质和专业水平。三是统一培训教材、统一调配师资。领导小组办公室组织有关专家对各部门现有的培训教材进行统一审定，择优选用；按照各部门培训需要对师资进行统一调配。四是建立激励机制。鼓励科技人员深入乡村开展农民科技教育，并把工作实绩与职称晋升、工资奖金、岗责考核、提拔任用等挂钩，同时保障师资福利待遇，改善工作条件，为科技人员放手开展农民科技文化教育工作创造良好环境。
各县区、各部门每年要对农民科技教育工作情况进行认真总结，并向市农民科技文化教育领导小组汇报。领导小组将对工作情况进行检查考核，对完成和超额完成培训任务的单位、师资人员及优秀学员给予表彰奖励。
    农民科技文化教育工作量大、面广，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府、各个部门要高度重视，全面部署，精心安排，采取有效措施，加强领导，集中人力、物力、财力，扎扎实实，持之以恒，把农民科技文化教育培训工作开展下去，不断提升我市农民整体科技素质，达到农业发展、农民增收、农村稳定，为早日实现农村小康做出应有的贡献。