关中星火产业带宝鸡段建设实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 宝鸡市人民政府

　　为贯彻落实省委、省政府《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》和《关中星火产业带总体规划》，加快关中星火产业带宝鸡段的建设和发展，根据省科技厅星火办的要求，现提出如下实施方案。

　　一、基本思路

　　星火计划是党中央、国务院批准实施的依靠科技进步，提高劳动者素质，振兴农村经济的全局性的指导性计划。我市自1986年全面实施以来，从加速科技进步，引导乡镇企业发展入手，截止2001年底，累计安排实施国家、省、市、县星火项目657个，项目覆盖全市12个县区，完成率95%，实现新增产值35.58亿元，利税5.94亿元。通过星火计划项目实施和技术支持，迅速有效地促进了星火企业的成长，全市共培育星火企业243户，开发新技术新产品1000多种，初步形成了一批具有创新能力的乡镇企业群体；建成了7个以发展农村中小企业和小城镇建设为目标的星火技术密集区，其中国家级1个，省级6个。星火技术密集区涉及渭滨、金台两区及东五县，以陇海铁路和西宝高速公路宝鸡段为轴线，建成东起扶风西至市区的宝鸡星火产业带，形成了一批区域支柱产业，培育了一批龙头企业和优势企业，成为县域经济发展新的增长点。2001年星火技术密集区工、农业总产值和GDP分别达到130.46亿元、20.09亿元和64.3亿元，农民人均纯收入达到1930元。在全省20强星火企业中，我市10户企业榜上有名；围绕种、养业的发展，推广了一批先进实用技术，建立了33个农业科技专家大院、10个良种繁育中心和一批试验示范基地，推进了农业产业化进程，促进了农业增产农民增收。同时，星火培训还培养了一大批农村科技带头人和技术骨干人才。

我国已进入全面建设小康社会，大力推进现代化建设的新的发展阶段，省委、省政府提出加快关中星火产业带建设。星火计划是我国全面建设小康社会的长期性基础性的战略举措，是在农村实施“三个代表”重要思想的有效形式。我市实施星火计划虽然取得了较大的成绩，但也存在着一些薄弱环节。主要问题是：星火企业、星火技术密集区、星火产业带的技术创新能力不强，缺乏技术源；产业发展层次和规模效益不高；小城镇的企业、产业聚集度不高；人才缺乏；投入不足。面对新的形势，新的任务，必须在新的起点上纵深发展，与时俱进，充分发挥星火计划在新世纪全面建设小康社会的特殊作用，在新的起点上再上一个新台阶。

　　在关中星火产业带现有的16个星火技术密集区中，我市占到7个，地位和作用举足轻重。加快关中星火产业带宝鸡段发展的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持创新和产业化方针。充分发挥渭滨、金台两区和东五县经济基础雄厚、交通区位优势，以实现跨越发展为目标，以体制创新和加快技术、资金、人才、信息与资源的对接，加强优势整合，突出错位发展，壮大特色产业。以星火技术密集区建设为重点，培育星火企业和支柱产业，建设和壮大一批具有经济活力的龙头企业，发展现代化、专业化、规模化的畜牧业和奶制品加工业，促进农村工业化、城镇化和现代化，与科技工业园建设衔接互动，充分发挥农业科技专家大院和良种繁育中心的作用，提升层次，扩大规模，把星火技术密集区建成区域经济发展中心，全面建成小康社会先行区，带动县域经济发展，为农业增效、农民增收、农村经济结构调整和发展现代农业做出新的贡献。

　　二、发展目标

　　关中星火产业带宝鸡段的重点是提高、发展、壮大7个星火技术密集区，要在提高经济效益的前提下，实现持续高速增长，GDP等主要经济指标年均增长17%以上。

　　（一）经济发展目标

　　到2005年，星火技术密集区内实现工业总产值265亿元，农业总产值30亿元，GDP130亿元。

　　到2006年，星火技术密集区内实现工业总产值315亿元，农业总产值35亿元，GDP155亿元。

　　到2010，星火技术密集区内实现工业总产值610亿元，农业总产值50亿元，GDP300亿元。

　　到2020，星火技术密集区内实现工业总产值2460亿元，农业总产值130亿元，GDP1210亿元。

　　（二）企业发展目标

　　到2005年，培育星火企业56户，星火技术密集区内星火企业累计达到299户。

　　到2006年，培育星火企业33户，星火技术密集区内星火企业累计达到332户。

　　到2010年，培育星火企业78户，星火技术密集区内星火企业累计达到410户。

　　（三）增收就业目标

　　通过实施星火计划项目，发展壮大星火技术密集区，加速产业聚集和农村劳动力的转移，实现农业、企业增效，农民增收。到2005年星火技术密集区乡镇的农民人均纯收入达到3870元，新增农村劳动力就业人数60770人；到2010年，农民人均纯收入达到7911元，新增农村劳动力就业人数133150人。区内农民人均纯收入均高于各县区和全市的平均水平。

　　（四）实施步骤

　　实现上述目标任务，拟分为三个阶段实施：

　　第一阶段（2003--2006年）。为创新提高阶段，主要任务是营造良好的投资环境，加大招商引资力度，强化技术源和项目源建设，改造提升现有传统产业，发展新兴产业，培育特色产业，扩大星火企业群体。普及推广农业先进实用技术，抓好种养业星火技术实施区建设。

　　第二阶段（2007--2010年）。为发展壮大阶段，主要任务是不断优化投资环境，突出招商引资，形成特色产业，壮大区域支柱产业，产业发展在“高、群、外”方面实现突破，形成一批规模型企业，种养业星火技术实施区有较大进展，建成星火农业科技园区。

　　第三阶段（2011年--2020年）。为大发展阶段，星火企业群体不断扩大，形成特色鲜明的支柱产业，农村工业化迈出较大步伐，城镇化水平明显提高，农村现代化进程加快，县域经济持续快速发展。

　　三、产业发展与布局

　　关中星火产业带宝鸡段在产业发展上，立足现有基础和资源条件，把畜牧业发展作为全市农业结构调整的重点，大力发展秦川肉牛、布尔山羊、奶畜为主的节粮型牲畜，加速实施“以培育高产奶牛胚胎移植中心为龙头，以千头奶场为骨干，以奶站小区为方向，以农户饲养为主体，建设成20万头奶牛基地”工程。把奶业作为发展畜牧业的突破口和切入点，使其成为增加农民收入的主渠道，到2006年，畜牧业产值占到农业总产值的45%，奶业产值占到畜牧业总产值的60%以上。重点发展农畜产品加工业，中药材种植与加工、机械电子、化工医药、建材、旅游服务业六大支柱产业。

　　（一）发展六大支柱产业

　　1、农畜产品加工业

　　以市场为导向，以资源为基础，以农民增收为目的，抓好畜产品、果品、蔬菜和粮食的深加工，延长产业链，提高附加值，采取扶优扶强措施，支持、培育龙头企业，逐步形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业开发新格局。按照市委、市政府建设“畜牧大市”的要求，做大做强畜牧业及其深加工星火企业群，创立名牌产品，提高参与国内、国际市场竞争力。

　　①乳品加工：采取引进外资和重点扶持方式，发展壮大乳制品加工企业，调整乳制品生产结构，开发市场前景好、附加值高的液态奶、发酵奶，生产保质期长、食用方便的屋顶包、利乐包乳制品，到2006年，使鲜奶加工能力达到10万吨。形成奶源与加工相匹配的生产格局，做大做强宝鸡乳业。

　　②肉品加工：采取引进外资，重点扶持方式，发展壮大肉制品加工企业，调整肉制品生产结构，开发市场前景好、附加值高、生产保质期长、食用方便的腊牛肉、牛肉干、腊驴肉、臊子肉等肉制品，力争五年后使肉制品加工能力达到5万吨。形成肉源与加工相匹配的生产规模，拉动宝鸡畜牧业全面发展。

　　③果品加工：引进先进加工技术，依靠科技改造提升现有果品加工企业水平，搞好苹果、猕猴桃、葡萄、草莓等果品的深加工，生产开发出果汁饮料、浓缩果汁、高酸果汁、果脯、果酒、果醋等具有市场竞争能力的名、特、优、新产品。到2006年全市果品年加工能力达到15万吨。

　　④粮食加工：引进先进加工技术，依靠科技对现有粮食加工企业进行挖潜改造，搞好小麦、玉米、薯类、豆类等粮食的深加工，生产出符合消费者多样化需求的面条粉、面包粉、饺子粉、方便面、挂面、薯条、粉丝、淀粉等具有市场占有力的新产品、新品牌。到2006年全市粮食年精加工能力达到30万吨。

　　2、中药材种植与加工

　　宝鸡地区是中药材的适生地，现有中药材1992种，其中动物药415种，植物药1478种，真菌药35种，矿物药12种。为了充分发挥资源优势，在中药材种植与加工方面，实施中药现代化行动计划，加快建立地道中药材规范化种植基地，完善新药开发体系和产品生产体系，大力推进中药材种植产业化，中药生产集团化。在全市中药材种植适生区，以秦艽、红豆杉、越菊、柴胡、地灵、党参、花椒等品种为主，建立市级中药材种植基地，每个品种基地规划种植10-20万亩，建立省级中药材规模化种植基地县、示范县、示范园4个，争取秦艽、红豆杉、黄芪、越菊等品种进入国家级中药材示范基地。重点扶持晨鸡药业公司、岐山金方药业公司、秦岭国药厂和一批民营科技制药企业（宝鸡华西制药有限公司、宝鸡国豪制药有限公司、宝鸡市荣德生物工程有限公司、太白山药用植物研究所），促使其上规模、上水平。

　　3、机械电子

　　重点开发真空断路器、电器化铁路分相转换真空开关、精制模具、环保锅炉、各类金属传感器、工业二次仪表、高精度电流互感器、旋配件播种机、冲剪机床、节能电力变压器、汽车缸瓦镗床、果蔬榨汁机、工程液压件等产品。

　　4、化工医药

　　重点开发高分子树脂板材，冰箱塑料配件，高效低毒无公害农药、黄原胶、新型防锈油漆、畜禽饲料及添加剂、高效磷肥、草坪、花卉专用肥、精细化工产品；主治心脑血管病新药“白藜芦醇”、主治糖尿病新药“天芪降糖胶囊”等产品。

　　5、建材

重点开发炻质彩釉墙地砖、新型钢网墙体材料、铝塑管材、钢塑技术及产品，特种水泥、高标号水泥、装饰板及防火材料等产品。

　　6、旅游服务业

　　宝鸡地区东有法门寺、太白山国家森林公园，中段有钓鱼台、五丈原、周公庙，市区有炎帝陵、嘉陵江源头等风景名胜游览区，充分显现了宝鸡地区丰富的人文和自然旅游资源。旅游服务业要围绕这些旅游景点为游客提供吃、住、行、购等方面的全方位服务；发展具有地方特色的旅游文化产业，开发刺绣、书法、剪纸、制陶、钛工艺品、古线币等传统工艺品，丰富旅游文化；在旅游景点建设上，要以开发和保护并重，实现可持续发展；培育一批服务规范、产品精优的旅游服务企业，把旅游服务业做大做强，使其成为区域经济新的增长点。

　　（二）布局

　　关中星火产业带宝鸡段在布局上，按照“上水平、上规模、上效益”的思路，以渭滨、金台两区及川塬东五县的现有格局为基础，沿陇海铁路和西宝高速公路自西向东，由扶风县到市区，建设和发展宝鸡星火产业带。以渭滨、金台星火技术密集区为核心区，其他5个星火技术密集区为示范区，7个星火技术密集区的周边乡镇为辐射区。

　　1、渭滨区国家级星火技术密集区

　　要建成关中星火产业带上的示范密集区和明珠。重点发展电子、机械、钛材、食品、包装、化工及新材料六大支柱产业群体；以高效设施农业为主，以基地化、规模化、产业化为目标，重点建设无公害名优细特蔬菜、优质果品、畜禽养殖、花卉四大农产品示范基地。把渭滨国家可持续发展实验区的建设和密集区建设相结合，大力促进环境建设和各项社会事业的发展。

　　2、金台省级星火技术密集区

　　要建成关中星火产业带上的示范密集区。在现已形成陈仓化工和建材、福临堡机械电子、宝平路消防器材、店子街食品加工等4个星火技术示范园区的基础上，重点发展机电一体化、新材料、生物化学、有色金属加工四大支柱产业；建设陈仓、长寿两镇现代农业科技示范园。

　　3、宝鸡县虢阳省级星火技术密集区

　　依托驻县部省属、市属国有大中型和区内初具规模的企业集团，重点发展机械、电子、新型建材、化工医药、食品五大支柱产业，建立千河、渭阳、尧帝、宝丰、惠民五个工业园区；建立优质粮食生产、畜禽养殖、优质苹果、蔬菜4个农业产品基地，带动农业产业化。

　　4、岐山县蔡家坡省级星火技术密集区

　　要建成关中星火产业带上的示范密集区。重点发展食品、轻纺、建材、医药化工、旅游五大支柱产业；以发展“两高一优”农业为目标，重点实施吨良田及粮油纯种化建设，高效设施农业、辣果工程、畜禽养殖四个产业化项目，逐步建立起“种植区域化、粮油纯种化经营集约化、服务一体化”的发展格局。

　　5、风翔县横青省级星火技术密集区

　　重点发展医药化工、建材、机械加工、旅游四个支柱产业；建立秦川牛、布尔羊及特种畜禽高效设施育肥饲养示范基地和高档食用菌生产示范基地。加快果品品种更新换代，提高果品生产、保鲜、储存、加工水平。以蔬菜保鲜、储存、加工为龙头，带动设施农业上规模、增效益。

　　6、眉县省级星火技术密集区

　　重点发展农牧良种、粮食种植加工、优质果品栽培加工、中草药种植加工、机械制造、旅游服务六大支柱产业；建立优质小麦、玉米种植区，良种高产奶牛繁育饲养区，以澳洲青苹果为主的果品加工基地，中草药、干杂果、经济林带区，生态观光、花卉苗木、旅游区。

　　7、扶风县省级星火技术密集区

　　重点发展农产品深加工、机械电子、建材、造纸、旅游五大支柱产业；依托杨凌国家农业高新技术示范区，建立优质粮生产、设施蔬菜生产、高产优质果品、高效商品畜牧业4个农业科技示范基地，培育农业科技示范项目。

　　四、星火技术实施区建设

　　围绕畜牧业和种植业的发展，引进推广高新技术，提高科技创新能力，积极推广优良品种和先进实用技术，改造传统农业，提高农业科技创新能力，促进农业走“种植区域化、生产规模化、经营集约化”的路子。重点建设8个星火技术实施区：

　　（一）高产良种奶牛星火技术实施区

　　引进高产奶牛品种，改良提高当地品种，发展纯种奶牛，抓好奶源基地、奶畜小区和奶站建设，全面提升乳业发展整体水平，加速乳业产业化进程，推进畜牧大市建设。在陇县、千阳、宝鸡县、凤翔、岐山、扶风、眉县7个县，发展奶牛20万头。在陇县、千阳县继续开展黄改奶杂交改良技术，不断提高产奶能力。

　　（二）莎能奶山羊星火技术实施区

　　发挥莎能奶山羊品种资源优势，引进优良莎能奶山羊，进行品种改良，提纯复壮，提高莎能奶山羊的产奶能力，为乳品加工企业提供优质、充足的奶源。以千阳县为核心区并在陇县、宝鸡县、凤翔等周边县区。

　　（三）布尔肉羊星火技术实施区

　　按照建设畜牧强市要求，以肉羊开发为目标，引进布尔肉羊良种，科学合理布局，加快胚胎移植等高新技术吸收转化，发展集约经营，建设布尔肉羊产业开发带，培育出具有宝鸡特色的肉羊新品种。在麟游、宝鸡县西部山区、凤翔、岐山、扶风等县实施。到2006年，纯种布尔肉羊存栏达到10000只；杂交改良布尔肉羊存栏100万只，年出栏肉羊70万只；生产羊肉1.4万吨。培育出适合我市及西北地区的肉羊新品种，并通过国家验收。

　　（四）秦川肉牛星火技术实施区

　　立足资源优势，加快肉牛小区建设,加速肉牛业产业化进程，增强参与国际竞争的实力，推进畜牧大市建设。在宝鸡县、凤翔、岐山、扶风、眉县等10个县，发展秦川肉牛60万头，年出栏20万头。

　　（五）优质果品星火技术实施区

　　以资源为依托，以发展特色果业为重点，走一村一品的道路，形成专业村、专业乡、专业县，通过调整结构，加强管理，提高质量，开拓市场，争创名牌，加快我市果业标准化、市场化、产业化进程，力争把我市建成果业强市。

　　①渭北旱塬优质苹果星火技术小区。在扶风、岐山、凤翔、宝鸡县、千阳、陇县发展优质苹果70万亩；②猕猴桃星火技术小区。在秦岭北麓渭河以南地区发展猕猴桃8万亩；③鲜杂果星火技术小区。根据区域优势和小气候特点，重点发展葡萄、桃、李、杏、柿子、草莓等鲜杂果15万亩。在城郊发展桃1万亩，在扶风、岐山、眉县发展甜柿1万亩，在眉县发展优质草莓1万亩。

　　（六）蔬菜星火技术实施区

　　以设施栽培为突破口，大力调整品种结构，建设名优新特蔬菜基地，依靠科技进步，发展无公害绿色蔬菜，培育名牌产品，增加农民收入。到2006年种植面积发展到72万亩，其中设施栽培面积发展稳定在30万亩,无公害蔬菜标准化生产面积达到30万亩。

　　①市郊精细鲜菜星火技术小区：到2006年面积达到6万亩；②千阳县冬季韭菜、胡萝卜星火技术小区：在千河两岸川塬５个乡镇重点建设冬季覆盖韭菜、“千川透心红”胡萝卜特色蔬菜基地，种植面积到2006年发展到3万亩；③秦岭山地绿色补淡蔬菜星火技术小区：以甘兰、西兰花、西葫芦、架豆、生菜、脱毒土豆、甜椒等蔬菜为主，种植面积到2006年发展到5万亩；④渭北塬灌区辣椒星火技术小区：在岐山、凤翔、扶风、千阳、陇县建立基地25万亩；⑤食用菌生产星火技术小区：在太白、凤县、扶风、宝鸡县推广代料栽培食用菌5000万袋。

　　（七）渭北四县优质小麦星火技术实施区

　　以发展强筋小麦为主，推广先进实用的优质小麦生产综合配套技术，建设优质小麦生产基地，在扶风、岐山、凤翔、宝鸡县发展优质小麦100万亩。实现规模化发展，达到优质小麦标准要求，提高我市优质小麦生产能力和市场竞争力。

　　（八）农村能源星火技术实施区

　　坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”和“开发与节约并举”的方针，结合实施西部大开发战略，配合生态家园富民工程建设，达到家居温暖清洁化，家庭经济高效化，农业生产无害化，形成农户基本生活、生产单元内部的生态良性循环，改善生态环境，增加农民收入，促进农民致富的综合效益。根据我市的自然条件，从改善生态环境，促进经济发展的目标出发，到2006年，在陇县、麟游、千阳、宝鸡县、眉县、岐山、扶风、凤翔等地，实施以沼气为纽带的生态家园富民工程3万个,使建设区域内可再生能源技术总体增长10%以上，普及率达到80%以上，农民生活环境得到改善，实现经济生态良性循环。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　按照省政府要求，成立宝鸡星火产业带建设领导小组，负责审定星火带发展规划，研究确定重大政策措施，协调各县区等。领导小组下设办公室，负责日常工作。各县区成立星火技术密集区领导小组，由县区长担任组长，分管领导任副组长，下设办公室，设在县（区）科技局。市科技局与市农业局分工协作，市科技局负责抓好星火计划项目实施和星火技术密集区建设，市农业局负责抓好星火技术实施区建设。建立星火技术密集区考核评价指标体系和制度，纳入目标责任制，年终一并检查考核。

　　（二）充分发挥农业科技专家大院的作用，实现机制创新

　　以市农业科技专家大院为技术支撑，积极推进农科教结合，逐步建立起现代农业技术向农村、农民转移和扩散的传递机制，将先进实用的科学技术迅速转化为现实生产力，通过农业专家大院的纽带作用，整合“政府、科技、市场、企业、农民”五大要素。加快转制步伐，坚持政府引导、专家指导、企业主导的建院方针，采取技术、资金、土地、劳力入股等形式，建立切实可行的利益联结机制，努力形成与市场对接的新体制。充分调动农业科技人员积极性，形成推广星火技术合力。并制定鼓励政策，支持科技人员创办农业星火示范点、农业星火企业，使农业科技专家大院成为技术推广的载体和星火龙头企业的孵化器，促进农业科技成果的转化和农村生产力的快速发展。

　　（三）充分发挥十大良种繁育中心的作用，建立广泛的技术支撑体系

　　以十大良种繁育中心为基础，以引进新品种和杂交改良、胚胎移植、组培技术为支撑，提高良种繁育的规模和水平。利用我市毗邻杨凌示范区的科技优势，发挥十大繁育中心的作用，把良种推广与技术人员的经济利益紧密结合起来，充分发挥技术人员的积极性和创造性，搞好新技术、新品种的研究和推广普及工作。加快体制创新，逐步实行投资主体多元化，经营企业化，服务社会化，力争到2006年，十大繁育中心建立起规范的现代企业制度，并向农业高科技集团发展。

　　（四）建立多元化的投融资机制

　　多渠道筹集资金，增加星火计划投入，形成企业自筹为主，政府财政适当支持，各有关部门资金倾斜投入、科技贷款积极引导的多元化投融资体系。随着财政收入的增长，逐年增加市、县（区）科技三项费用。今后，由市科技局安排的科技三项经费与各县区扶持资金按1 ：1匹配。要以改善投资环境和加大招商引资力度为生命线，积极吸引利用外资。鼓励有条件的龙头企业转换机制，改制成股份有限公司，争取上市，拓宽筹措资金的渠道。积极争取国家农业科技成果转化资金对星火项目的扶持。对农业星火技术实施 区建设，市上应提供必要的引导资金。

　　（五）加强星火技术人才培训

　　按照省上的要求，建立我市星火技术培训基地。各县区 亦应建立培训机构，进行星火先进实用技术培训，以加快技术扩散，推动星火产业快速发展壮大。大力发展职业教育，发挥市农业信息中心的作用，组织实施“星火计划农村信息化科技行动”，建立市、县区星火计划服务站，逐步建立多渠道、多系统的农民培训体系，培育星火企业家、星火技术带头人、星火企业中的高级管理人员，提高劳动者素质。

　　（六）努力营造良好环境

　　切实用足用活现有政策，根据星火产业带发展的需要，制定地方性政策及配套措施。对在实施星火计划中做出突出贡献的企业家、技术人员和管理人员，进行表彰奖励。加强市、县（区）有关部门集成，形成合力，密切合作，共同支持星火产业带的发展。积极争取国家、省上有关部门的支持，形成有利于星火带发展的宏观环境和政策支持。根据我市实际情况，在星火技术密集区建设中，要与科技工业园统筹规划，以园区带动密集区建设，互动发展，提高星火技术密集区的层次和水平。坚持软硬环境一齐抓，形成有利于加速发展的良好社会氛围和投资环境。